煦躬
：“父皇日理万机，哪里有时间
这些事？因此儿臣奏请父皇，让郑和提督五城兵
司，
合儿臣完成对京城脂粉业的整治。”对於缺斤短两的商家，朝廷最低
罚是将斛、斗、秤、尺没收或当场销毁，最罚则是杖六十。司吏典吏之下就是小卒，不过这些小卒全由军中的JiNg锐弓箭手充任。
再之下有司吏与典吏，兵
司负责京师的治安情况，很多事件就需要司吏与典吏理。朱
煦答：“父皇，虽然五城兵司要负责巡捕盗贼，疏理街G0u渠及囚犯、火禁等各
繁杂之事，但究其职责，却可以归纳为以下四类，即治安捕盗、维护市场秩序、赈恤灾贫、杂役。”对往街上丢垃圾、放W
的，鞭笞四十。从这一年开始，朱元璋把京城分为五个片区，分别由中、东、西、南、北五城兵
指挥司负责各自辖区内的巡捕盗贼，疏理街G0u渠及囚犯、火禁等事。就这样，大明史上第一位督公诞生了！
朱棣沉Y片刻，朗声
：“郑和听旨。”张紞监於五城兵
司的吏治败坏，上书朱棣建言曰：“五城兵司官，职检验Si伤，理刑名盗贼，权如知县。不职者，当置御史纠劾之。”1
只不过，巡城御史不置公署，巡视所至，遇有喧闹，当时遣断，或暂借各卫所公署发落。
坊市的商铺就
这个标准制定工
，
行
易。当然，还要
理街坊上违规占、
扔垃圾等事务。据《明会典》记载，在京城凡侵占
路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧。副长官为兵
司副指挥，正七品，五司各二人，视情况而定会增减。朱
煦没有再说五城兵司负责的杂役之事。朱元璋治国以狠着称，对街
理也不
糊。朱
煦：“再者，也正好趁此机会，把五城兵司的职权确定下来。”因为朱棣知
，所谓的杂役就是为朝廷
杂活，b如“命五城兵司月领火夫三百
光禄寺扫除三日，月限一城，以次
，着为令。”这样的
理手段不可谓不严。因此，朝廷对火灾的
罚也相当严重，规定“放火故烧官民房屋及公廨仓库系官积聚之
者”、“放火延烧官民房屋及积聚之，因而盗取财者”，皆秋後斩。“父皇，自古以来，拐卖人
、b良为娼者bb皆是，儿臣想趁着整治
院
楼之际，对京城内的所有脂粉业行一次大检查，肃清脂粉业，还京城百姓一个清明的秦淮河！”此五城兵
司，相当於後世首都市辖区的公安及城综合局。朱
煦提
的心腹g将顾佐，就是在担任巡城御史期间以铁面无私而
名，後来才被朱棣委以重任，成为皇命钦差，前往山东地界调查贪腐之事。这里的“提督”是一个动词，不是一个名词，b如朱棣任命郑和为“提督五城兵
司办事太监”，那麽郑和就是五城兵司的上级。朱棣念叨了一句，接着便开始回想记忆中关於五城兵
司的来历与职能。目前的大明有夜禁，规定；“凡京城夜禁，一更三
钟声已静，五更三钟声未动，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者，笞五十。”历史上，大明京城设巡视御史始於正统时期，由於历史被改变，巡城御史一职也被提前设置了
来。“父皇，
下五城兵司在从属上隶属於兵
，但其直接上级乃是父皇。”1
於是，朱棣给五城兵
司派了一个巡城御史。五城兵
司要负责查验这些商铺是否标准在易，也负责各类商税的徵收，如塌房钞、市肆门摊税、门税等项目，以及负责严查京城内外伪造银钱易之人。朱棣收回思绪，问
：“煦，你想如何划定五城兵司的职权？”洪武二十三年，定设五城兵
指挥司，惟中城止称中兵指挥司，俱增设吏目，凡京城内外，各画境而分领之，境内有游民、J民则逮治，若车驾亲郊，则率夫里供事。“其次，五城兵
司也负责市场秩序维护、G0u渠街清理、人统计等事务，其中最重要的是对市场秩序的理。”朱棣当然明白，京城官民集聚，房屋鳞次栉b，各类仓库等相对集中，因而较易发生火灾，防范起来也相对困难。
朱棣继位後不久，升云南布政司使张紞就任吏
尚书。兵
司初设时，街区凡有火盗贼及人家细故之或须闻之官者，皆可一呼即应，救火、巡夜，清廉为政，不取分文。“此外，兵
司负责巡夜。每次夜巡前，各兵司需派两名官员至尚宝司领取铜牌两面，二人一组在各自的区域内巡夜。”朱棣
：“朕现在命你为提督五城兵司办事太监。”“首先，每日定时定
巡街，治安捕盗乃是兵司的重要职能，凡捉拿盗贼、
盗、逃军、逃匠、逃役人等，阻止街市斗殴及j1Any1N赌博、撒泼抢夺人财，皆在此职责范围之内。”就像历史上，大明皇帝任令某太监“提督东厂”，此人就是东厂的厂公。
朱棣知
，坊市中最重要的地方是度量衡的确定，而官府会在坊市显要展示标准的市斛斗与秤尺。“五城兵
司的职权？”除了替光禄寺打扫卫生之外，皇帝后妃皇
外，五城兵司还得准备人负责清理路等杂事。照朱元璋定下的规矩，兵司的长官为兵司指挥，正六品，五司各一人。煦拱手行礼：“儿臣想请父皇下旨，命郑和提督五城兵司。”郑和叩首
。有些嫔妃的父亲兄弟，朱元璋会安排他们担任兵
司正副长官，但只挂职不g事。另外，明代对破坏公共设施、不
规定行车，以及在禁区内摆摊设、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被行
上刑，在街
示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。“臣郑和叩谢吾皇圣恩！”
但是到後来日久弊生，始而捕盗，继而讳盗，终且取资於盗，同盗合W，不得人心。
洪武初年，朱元璋在京城设置兵
司，负责城内的治安。“好！”朱棣颔首抚须
。1
後来随着京城下辖区域与人
增多，一个兵司逐渐理不过来，便相继在东西南北设置新的兵司。“最後，五城兵
司还有一个重要的职责，即防火、救火、赈恤灾贫。”“微臣在。”郑和跪地接旨
。不等朱棣发问，他就
了一番解释。这里特别
调一，能在古代当弓箭手的人，一般是膀大腰圆的壮汉，能开大弓，也能拿刀剑r0U搏，战斗力极为惊人。唐宋时小贩违规占
经营都是有法可依的：“诸侵街巷阡陌者杖七十”。“因为每遇灾年饥荒，便会有大量
民涌京师乞
。这时，五城兵司要负责统计受灾需救助的人数，再负责分救济资的支领，最後还得负责无主或贫困百姓屍T的掩埋。”